多式聯(lián)運(yùn)“一單制”憑借全程物流承運(yùn)人和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元實(shí)現(xiàn)貨物暢通的銜接，憑借統(tǒng)一的電子化運(yùn)輸單證和各種信息交換共享實(shí)現(xiàn)安全、快速、綠色的及時響應(yīng)，憑借物權(quán)化的運(yùn)輸單證實(shí)現(xiàn)運(yùn)單的金融服務(wù)功能，大大提高物流運(yùn)輸效率和貨物組織水平，有效降低運(yùn)輸成本，成為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的必然趨勢，并為區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，但多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展一直是云南綜合交通發(fā)展的瓶頸與痛點(diǎn)。
本期報告從多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的內(nèi)涵與政策導(dǎo)向出發(fā)，在剖析云南多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展優(yōu)勢及存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川、重慶等省市“一單制”發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試從四個方面提出推動云南“一單制”發(fā)展的對策建議。
一、“一單制”的內(nèi)涵與政策導(dǎo)向
多式聯(lián)運(yùn)“一單制”內(nèi)涵
多式聯(lián)運(yùn)“一單制”是指圍繞降本增效，采用“一次托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次保險、一次安檢、一單到底”的服務(wù)方式，由一個承運(yùn)主體通過兩種和兩種以上運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)組織，實(shí)現(xiàn)貨物“門到門”一體化運(yùn)輸。
交通運(yùn)輸部發(fā)布的《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》（JT/T 1092-2016）對“多式聯(lián)運(yùn)”和“一單制”做了以下定義：多式聯(lián)運(yùn)（intermodal transport）是指貨物由一種且不變的運(yùn)載單元裝載，相繼以兩種及以上運(yùn)輸方式運(yùn)輸，并且在轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式的過程中不對貨物本身進(jìn)行操作的運(yùn)輸形式。一單制（one-bill coverage system）是指在貨物多式聯(lián)運(yùn)的全過程中，只憑一份多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單辦理所有貨物運(yùn)輸手續(xù)的制度。
多式聯(lián)運(yùn)“一單制”包含六個關(guān)鍵要素：
第一，全程物流承運(yùn)人，這是多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的應(yīng)用基礎(chǔ)。
第二，運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化，貨物在多種運(yùn)輸方式之間流轉(zhuǎn)，中間流程無需拆裝箱，各個運(yùn)輸環(huán)節(jié)安檢互認(rèn)，貨物全程可感知、可監(jiān)控，這是多式聯(lián)運(yùn)“一單制”實(shí)現(xiàn)的設(shè)備基礎(chǔ)。
第三，統(tǒng)一的運(yùn)輸單證。
第四，運(yùn)輸單證電子化。
第五，多式聯(lián)運(yùn)信息交換與共享。
第六，運(yùn)輸單證物權(quán)化。
多式聯(lián)運(yùn)“一單制”政策導(dǎo)向
多式聯(lián)運(yùn)“一單制”可以從根本上解決不同運(yùn)輸方式之間的規(guī)則沖突和銜接不暢，提高聯(lián)運(yùn)效率，同時降低運(yùn)輸成本。多年來，國家******多項有關(guān)“一單制”的政策文件，為其提供了發(fā)展指導(dǎo)和政策保障。
早在2013年6月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次出現(xiàn)“一單制”：加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，加快培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，推動貨物運(yùn)輸?shù)?ldquo;無縫銜接”和“一單制”。
而后聚焦綜合運(yùn)輸一體化，2014年12月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》提出：推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。聚焦全鏈條交通物流一體化，2016年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》指出：推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建電子賦碼制度，加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底，打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。聚焦物流降本增效，2020年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見》提出：破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”。以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
針對多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的推廣，2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》提出：加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。交通運(yùn)輸管理部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)以鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單等單證。加快推進(jìn)全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步明確多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換規(guī)則及參與聯(lián)運(yùn)各方的職責(zé)范圍等。率先在國內(nèi)陸上公鐵聯(lián)運(yùn)使用標(biāo)準(zhǔn)化單證，逐步推廣到內(nèi)水陸上多式聯(lián)運(yùn)，做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接，實(shí)現(xiàn)陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一。
按照服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，《云南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)：推廣應(yīng)用貨運(yùn)電子運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。作為多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的設(shè)施基礎(chǔ)，截至2020年底，云南省公路通車?yán)锍踢_(dá)29.2萬公里，其中高速公路建成通車?yán)锍?006公里；鐵路營業(yè)里程達(dá)4233公里，其中高速鐵路營運(yùn)里程1105公里；內(nèi)河航道通航總里程達(dá)5108公里；運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場15個，累計開通國內(nèi)國際航線666條，其中國際貨運(yùn)航線11條。
業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。作為多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，“十三五”期間，全省鐵路集裝化運(yùn)輸比重年均增長20%以上，2020年全省鐵路集裝箱出入省貨物量占鐵路出入省貨物總量的34.5%。2個項目入選國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，中越國際鐵路班列、昆明至北部灣港鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱班列運(yùn)行良好。水富港、關(guān)累港等黃金水道貨運(yùn)潛力進(jìn)一步釋放。
物流通道逐步成型。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)。“四出境”國際物流通道和“四出省”國內(nèi)物流通道的構(gòu)建，意味著鐵海、公鐵海、公鐵水、陸空等多種聯(lián)運(yùn)方式將會并行發(fā)展，蘊(yùn)藏著多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展的巨大潛能。
今年8月，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中老鐵路“一單制”首單以鐵路、公路兩種運(yùn)輸方式，使用一張運(yùn)輸單證，采取整列“鐵路快通”通關(guān)模式，從中國昆明經(jīng)磨憨跨境運(yùn)至老撾萬象。由中國銀行云南省分行依托該運(yùn)輸單證提供金融服務(wù)，涉及資金775萬元，滿足企業(yè)出口項下應(yīng)收賬款提前回收需求，標(biāo)志著云南省首筆國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單融資業(yè)務(wù)落地。
一是多式聯(lián)運(yùn)“一單制”工作重心尚有偏差。不同于傳統(tǒng)國際貨代物流領(lǐng)域“門到門”服務(wù)的“一票到底”，“一單制”的提出是為了解決國內(nèi)多種運(yùn)輸方式之間高效銜接的“一單通辦”問題，并且“一單制”追求的是全過程的效率，而不僅限于結(jié)果能力。如果把面向國際物流實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸作為主要工作，而忽略國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的起源問題，可能會出現(xiàn)本末倒置、避重就輕等現(xiàn)象。
二是多式聯(lián)運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)不一。多式聯(lián)運(yùn)的貨物流轉(zhuǎn)是在鐵路、公路、航空、水路等不同系統(tǒng)中進(jìn)行，然而貨物在不同系統(tǒng)中的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等都不統(tǒng)一，成為體系間互聯(lián)互通的主要障礙之一，從而帶來運(yùn)力銜接障礙。
三是多式聯(lián)運(yùn)信息化、智能化水平有待提高。云南省交通物流行業(yè)除大型企業(yè)具備相應(yīng)的信息化智能化水平外，大量中小企業(yè)裝備的信息化智能化程度相對較低，處理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)不適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)信息交換等問題。各層級部門、企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)共享滯后，缺乏有效的信息資源共享機(jī)制?？鐓^(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)信息共享合作模式單一，難以實(shí)現(xiàn)通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸能力、貨物等資源的全面匹配、及時交互。
四是現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)對“一單制”的支撐作用有待提升。2021年，云南省鐵路、公路、水路、民用航空共完成貨運(yùn)量14.39億噸，其中，公路12.91億噸，民用航空7.78萬噸，鐵路1.42億噸，水路0.06億噸?？梢?，公路貨運(yùn)量占比過高，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、“散改集”推進(jìn)緩慢，鐵路、水路優(yōu)勢未充分發(fā)揮。公路貨運(yùn)市場長期“小、散、弱”格局導(dǎo)致公路貨運(yùn)行業(yè)集約化程度低，難與有效同鐵路、水路合作開展聯(lián)運(yùn)，這必然阻礙多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而影響“一單制”的推進(jìn)。
四、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”探索的經(jīng)驗(yàn)
隨著我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)和能力結(jié)構(gòu)的大幅改善，運(yùn)輸需求在不同方式間的配給從以能力為依托轉(zhuǎn)向以效率和服務(wù)創(chuàng)新為支撐，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”以其高效、便捷的特點(diǎn)逐步發(fā)展起來，多地都進(jìn)行了相關(guān)嘗試與探索，為云南 “一單制”推廣提供了思路和借鑒。
四川?。?/strong>成都市多式聯(lián)運(yùn)提單被列入“全國十大改革案例”。通過深化金融創(chuàng)新，以“第三方監(jiān)管+銀行風(fēng)險管控”模式，賦予多式聯(lián)運(yùn)提單金融屬性，使其成為貿(mào)易結(jié)算、融資、提貨的唯一憑證。中歐班列成都多式聯(lián)運(yùn)提單的出現(xiàn)，探索解決了鐵路國際聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)問題，破解了國際鐵路運(yùn)輸規(guī)則對國際貿(mào)易的限制難題，推動了國際鐵路運(yùn)輸通道向國際貿(mào)易通道轉(zhuǎn)變，使得國際貿(mào)易更加便利。
重慶市：重慶市在運(yùn)營模式上，采用“選擇試點(diǎn)線路+成立平臺公司”方式推進(jìn)。如在推行水鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”上，成立了“重慶港務(wù)集團(tuán)+成都鐵路局”的多式聯(lián)運(yùn)公司，依托寧波—萬州—成都水鐵聯(lián)運(yùn)線路，試行水鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”。成立長江水運(yùn)通道平臺企業(yè)，依托“滬渝直達(dá)快線”，開展江海聯(lián)運(yùn)“一單制”。成立西部陸海新通道運(yùn)營平臺公司，依托重慶—欽州陸海通道，試行鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”。成立中歐陸路通道公司，依托渝新歐通道，開展國際鐵路聯(lián)運(yùn)“一單制”。
河南省：在運(yùn)輸單證統(tǒng)一方面，鄭州國際陸港基于《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》，研究制定了鄭州國際陸港國際多式聯(lián)運(yùn)提單；在運(yùn)輸單證電子化方面，鄭州機(jī)場以國泰航空公司進(jìn)港業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄭州機(jī)場國泰航空公司電子運(yùn)單業(yè)務(wù)全覆蓋，并依托國泰電子運(yùn)單試點(diǎn)項目，規(guī)劃建設(shè)中性電子運(yùn)單平臺；在多式聯(lián)運(yùn)信息共享方面，河南省機(jī)場集團(tuán)有限公司開發(fā)運(yùn)營了多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息交易平臺，并且與美國Froward Air卡車公司、沃倫堡卡車公司、國泰航空、盧森堡貨航等國內(nèi)外知名企業(yè)共同發(fā)起成立“國際物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”；在運(yùn)輸單證物權(quán)化方面，鄭州國際陸港聯(lián)合中國銀行等多家單位和部門制定形成多式聯(lián)運(yùn)提單，通過“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+擔(dān)保”的方式，為企業(yè)提供門到門的物流服務(wù)，并探索賦予國際多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)屬性，拓展其金融服務(wù)功能。
立足綜合運(yùn)輸一體化，正確把握多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展方向
一是積極開展國內(nèi)貿(mào)易多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，立足于全面深化交通運(yùn)輸改革，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通、物流降本增效。二是充分借鑒現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究推廣標(biāo)準(zhǔn)化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，探索多式聯(lián)運(yùn)組織模式，完善全程無縫運(yùn)輸服務(wù)。
聚焦多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”政策支撐
一是注重頂層設(shè)計。突出政府在多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的主體作用，同時發(fā)揮好市場對標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的調(diào)節(jié)作用。二是注重問題導(dǎo)向。緊緊圍繞制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)主攻方向和著力點(diǎn)，構(gòu)建完善的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是注重協(xié)調(diào)銜接。充分考慮鐵路、公路、航空、郵政、水路等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)性，盡量避免不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。
打通信息系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公鐵水空聯(lián)運(yùn)信息交換共享
一是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的自動化水平。二是以多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人為主體，以線上互聯(lián)、線下互通為切入點(diǎn)，以多式聯(lián)運(yùn)“提單”關(guān)聯(lián)運(yùn)單為突破點(diǎn)，內(nèi)外貿(mào)并重，建立跨運(yùn)輸方式、適度透明開放的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺。
優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提升多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)輸能力
一是積極落實(shí)國家“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、“散改集”相關(guān)政策，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是重視省內(nèi)各港口的綜合服務(wù)水平，拓展業(yè)務(wù)功能，加快推進(jìn)航道建設(shè)與整治，重點(diǎn)關(guān)注水富港多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)探索。
以上就是“如何統(tǒng)籌推動云南多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展”的全部內(nèi)容
